الصراع القادم داخل الإئتلاف وضد المحكمة العليا: الخريطة الجديدة لمناطق الأولوية الوطنية

بالنظر إلى خريطة مناطق الأولوية الوطنية ، كما هو منصوص عليه في قرار الحكومة الصادر في أبريل 2018 ، يمكن للمرء أن يأخذ انطباعًا بأن هذا هو نتيجة العمل الدقيق للموظفين المحترفين ، مما أدى إلى خطة لتخصيص المزيد من الموارد والميزانيات إلى المناطق التي تعاني من نقص واضح.

الخريطة عامة للغاية وتحكي قصة جزئية. على سبيل المثال ، في منطقة تسمى “يهودا والسامرة” ، سيتم اعتبار بعض المدن والمناطق الصناعية فقط مناطق ذات أولوية ، بينما سيتم ترك أجزاء أخرى من المنطقة كما هي. من ربح ومن نسي؟ الخريطة لا تخبرنا.

ستكون خريطة مناطق الأولوية الوطنية في قلب مناقشة عامة مهمة في الأشهر المقبلة ، والتي ستجري بالتوازي مع المناقشات حول الأولويات الوطنية التي ستجري في الكنيست وقانون الترتيبات في الكنيست.

في وقت سابق من هذا الأسبوع ، قررت الحكومة تمديد صلاحية الخريطة الحالية للمناطق ذات الأولوية لمدة ستة أشهر ، والتي من المقرر أن تنتهي في نهاية الشهر ، حيث سيتم الانتهاء من تحديث الأولويات الوطنية.

أعلن حزب العمل أنه سيجري تغييرات كبيرة على الخريطة ، التي تعطي الأولوية اليوم بوضوح للاستيطان وتحظر التجمعات العربية على جانبي الخط الأخضر ، وأنه يستعد لمحاربة الأمر مع حزب يمينة الذي يتزعمه رئيس الوزراء نفتالي بينيت.

ميراف ميخائيلي ونفتالي بينيت في الجلسة الكاملة للكنيست ، 2 يونيو 2021 (الصورة: أوليفيا فيتوسي ، فلاش 90)

لخريطة مناطق الأولوية الوطنية أهمية فورية ومباشرة للسكان في هذه المناطق: في ميزانيات التعليم ، وفي المنح الصناعية ، والأفضلية في تخصيص الأراضي للبناء ، وحتى بمعدلات ضرائب الدخل المنخفضة.

الحق الأساسي في المساواة

في الممارسة العملية ، بالإضافة إلى عمل الموظفين الفنيين الذي يستند ظاهريًا إلى معايير موضوعية ، هناك العديد من اعتبارات السياسة التي تدخل في تحديد مجالات الأولوية الوطنية.

مجرد فكرة أن سياسة الحكومة فيما يتعلق بمنح الحقوق المدنية والاقتصادية للمواطنين ليست موحدة في جميع أنحاء أراضيها تشكل انحرافا عن مبدأ المساواة ، الذي يعتبر حقا دستوريا أساسيا ، وفقا للقانون الأساسي لكرامة الإنسان وحريته. .

على الرغم من أن الحكومة لديها القدرة على تحديد الأولويات ضمن سياستها ، إلا أنه يجب تنسيقها مع الإطار القانوني العام ليس فقط للحق الأساسي في المساواة ، ولكن أيضًا مع الأحكام المحددة في التشريع التي تسمح للحكومة بتحديد الأولويات الوطنية.

وضع قانون الترتيبات لعام 2009 المعروف آنذاك باسم “قانون الكفاءة الاقتصادية” المعايير التي يجب على الحكومة مراعاتها عند اتخاذ قرار بشأن خريطة الأولويات الوطنية. من بين هذه المعايير الوضع الأمني ​​في المنطقة ، والمرونة الاقتصادية والاجتماعية للمنطقة ، ومستوى الخدمات المقدمة ، والموقع الجغرافي للمنطقة ، والحاجة إلى تقليص الفجوات بين هذه المنطقة والمواقع الأخرى في الدولة ، عبء استيعاب المدينة ، و “اعتبارات إضافية تتعلق باحتياجات السكان”.

تمار زاندبرغ تفحص خريطة لتطور منطقة النقب في اجتماع للجنة الداخلية للكنيست في سبتمبر 2011 (تصوير: Hadas Porush / Flash 90)

هذه المعايير ، المصممة للحد من السلطة التقديرية للحكومة وتنظيمها فيما يتعلق بتوزيع الفوائد ، لم تنشأ من العدم. جاء ذلك على خلفية حكم مدوي أصدرته المحكمة العليا في فبراير 2006 في هيئة موسعة من سبعة قضاة ، برئاسة رئيس المحكمة العليا آنذاك أهارون باراك.

وقررت المحكمة حينها قبول الالتماس المقدم من لجنة المتابعة العليا لعرب إسرائيل ، وإلغاء خريطة مناطق الأولوية الوطنية في مجال التعليم ، لكونها تمييزية.

اتضح أن حدود المناطق ذات الأولوية في شمال البلاد قد رسمت بقلم رصاص رفيع بحيث يتم ضم التجمعات اليهودية وليس التجمعات العربية.

استبعدت المحكمة خريطة الأولوية لأنها انتهكت المساواة ولأنها كانت سياسة لتحديد مجالات الأولوية ضمن “ترتيب أولي” كان له مكانه في التشريع الأساسي ، أو في سن قانون يسمح للحكومة بالعمل في هذا الشأن.

قضت المحكمة بأن قرارها بإلغاء خريطة الأولوية في مجال التعليم يسري بعد عام من تاريخ الحكم. ولكن ، كما هو معتاد في مثل هذه الحالات ، لجأت الحكومة مرارًا إلى المحكمة وطلبت تأجيل الجلسة في التاريخ الذي دخل فيه الحكم حيز التنفيذ.

الزراعة والبيولوجيا ، 2019 (الصورة: دافني تيلمون)

في تشرين الثاني (نوفمبر) 2008 ، قررت المحكمة العليا ، برئاسة دوريت بينيش ، منح مهلة نهائية للتنفيذ ، حتى بداية سبتمبر 2009. “الأمر المعروض علينا هو تعبير جاد عن الحرية التي يأخذها المتهمون لأنفسهم في عدم إنفاذها”. حكم هذه المحكمة “. وبّخ بينيش الحكومة.

البلدات العربية غائبة

بعد تشريع 2009 ، في 2009 و 2013 وللمرة الأخيرة في 2018 ، أنشأت الحكومة خرائط لمناطق الأولوية الوطنية.

لا يزال التماس معلقًا في المحكمة العليا بشأن مناطق الأولوية الوطنية: منذ حوالي عام ، قدمت عدالة ، نيابة عن عدد من السلطات المحلية العربية ، بما في ذلك أم الفحم ، وعرارة ، وكفر قرع ، وجات ، والباقة الغربية التماساً إلى إلغاء الخريطة الحالية ، على أساس أن الحكومة تجاوزت سلطتها ، وعلى أساس أن الخريطة تعسفية وتمييزية ، يسعى الملتمسون بدلاً من ذلك إلى تضمين مواقع “المثلث” في خريطة الأولوية.

في أبريل الماضي ، قرر القضاة استير حايوت ونيل هاندل وياعيل ويلنر إصدار أمر مشروط يطالب الحكومة بشرح سبب عدم إلغاء خريطة المناطق ذات الأولوية ، ولماذا لم يتم إدراج البلدات العربية.

جادلت الحكومة في المحكمة العليا بأن خريطة المناطق ذات الأولوية قد تم تحديدها “على أساس معايير موضوعية ومعقولة تمامًا” وأن النتيجة تضمنت المساواة. جادلت الدولة بأن بعض هذه المعايير هي مستوى التهديد الأمني ​​للقرى والمدن والذي يكاد يكون مؤكدًا أن المستوطنات وكذلك “المواقع القريبة من الجدار” يتم تضمينها تلقائيًا في الخريطة.

مستوطنة كارني شومرون في الضفة الغربية (الصورة: ساريا ديامانت / فلاش 90)

في نوفمبر من العام الماضي ، قررت الحكومة إضافة المزيد من المناطق إلى خريطة الأولويات ، بناءً على معيار جديد: مناطق “التسلل العالي”. وفقًا لذلك ، تم تضمين أحياء في تل أبيب ونتانيا والقدس وأشدود وبني براك وإيلات وبيتاح تكفا في الخريطة.

سارع الملتمسون إلى الإشارة إلى أن “معايير المناطق اللامركزية تعسفية وغير متسقة” ، كما جادلوا في بيان للمحكمة العليا في فبراير الماضي. ردت الحكومة بأن القرار الجديد يعطي هذه الأحياء فوائد في مناطق محددة فقط ، وليس على الإطلاق في القضايا التي توفرها خريطة المناطق ذات الأولوية.

ومن المتوقع أن يتم دمج النقاش العام والسياسي حول خريطة مناطق الأولوية الوطنية الجديدة ، والذي سيجري بشكل أساسي بين أحزاب التحالف ، في النقاش القانوني الجاري بالتوازي. ومن المتوقع أن تعقد الجلسة الختامية في المحكمة العليا مباشرة بعد العطلة في أكتوبر.