الأقاليم في اليمن.. كيف ولماذا؟

عدن () خاص:

تقرير / ريم الفضلي توصلت الوثيقة الختامية لـ “مؤتمر الحوار الوطني الشامل في اليمن” إلى اعتماد الصيغة الفيدرالية للدولة اليمنية بعد انتهاء مؤتمر الحوار في يناير 2014. ثم تم تحديد عدد المناطق. من خلال اللجنة التي يرأسها ويشكلها الرئيس هادي في كانون الثاني / يناير الماضي ، لحل قضية عدد الأقاليم في الدولة الاتحادية القائمة في اليمن ، بعد فشل الحوار الوطني في التوصل إلى قرار توافقي حول الموضوع. تم تقسيم اليمن إدارياً إلى ست مناطق ، ولكل منطقة حكومتها وبرلمانها الخاصين ، وتدار شؤونها بشكل منفصل ، وتدير الحكومة الفيدرالية مختلف الشؤون الخارجية والدفاع للبلاد.

وكان التوزيع على النحو التالي: منطقة أزال التي تضم محافظات صنعاء وعمران وصعدة وذمار ومنطقة سبأ والتي تشمل البيضاء ومأرب والجوف ومنطقة الجند التي تضم تعز وإب وأخيراً. منطقة تهامة ، وتضم الحديدة وريمة والمحويت وحجة ، وكلها في شمال اليمن. وشمل التوزيع منطقة عدن التي تشمل عدن ولحج وأبين والضالع ومنطقة حضرموت التي تضم حضرموت وشبوة والمهرة وجزيرة سقطرى. كان من المتوقع أن يتم الاعتراف بمناطق اليمن في الدستور الجديد نهاية عام 2014 ، ولكن بعد التوقيع على مخرجات الحوار رفض المؤتمر الشعبي العام وقسمت جماعة أنصار الله هذا الانقسام ، وقاموا بانقلاب البلاد. دخلت في حرب أهلية. بداية المشكلة في ذلك الوقت ، النظام الذي بقي على صورته حتى اليوم. بعد أربع سنوات فقط من عملية التوحيد ، التي لم تتخذ شكلها الحقيقي بعد ، اندلعت حرب أهلية دموية قصيرة كان فيها الشمال هو الحزب الأقوى والمسيطر والمنتصر ، لكن هذا لم يغلق الملف ، وعلامات بدأ يظهر صراع عميق في الحكم. تهيمن فكرتان على الواقع السياسي اليمني. الأول في الجنوب ويعتقد أن الحرب أبطلت فكرة الوحدة وشكلت بداية احتلال شمالي على الجنوب ، والثاني يسلط الضوء على فكرة أن الحرب أنهت أي جهود انفصال وعززت الوحدة اليمنية. مرت السنوات وأصبحت مظالم الجنوب أكثر بروزاً ، بحيث برزت الحراك الجنوبي كأبرز تحول سياسي أعطى التطلعات الانفصالية في الجنوب مزيداً من الصخب ، وتحديداً بإعلانه مطالبه الواضحة بالانفصال عام 2007 ، مما ضغط عليه. على جميع الأحزاب السياسية إيلاء المزيد من الاهتمام لقضية الجنوب وإعادة تحديد العلاقات السياسية. التحول نحو نموذج فيدرالي عادل حتى لا يصبح الصراع أكثر دموية وأكثر حدة. كانت “أزمة الجنوب” إحدى القضايا الرئيسية في مؤتمر الحوار اليمني الشامل الذي رعته الأمم المتحدة ، والذي شاركت فيه معظم الأحزاب السياسية في البلاد ، بالإضافة إلى جزء من قوى الحراك الجنوبي. وتضمنت وثيقة الحوار حلولا لقضية الجنوب ، تحت سقف “دولة فيدرالية” مكونة من ست أقاليم لضمان انتهاء المركزية التي كانت سائدة في البلاد منذ عام 1990. وكما نصت الوثيقة ، فإن إنهاء جميع المظالم التي تم ارتكابها. في المحافظات الجنوبية منذ اندلاع الحرب عام 1994 ، إعادة جميع الممتلكات المنهوبة ، وجبر الضرر ، والتأكد من تنفيذ ذلك بالكامل وفق مبادئ العدالة الانتقالية ، دون تمييز. موحدة ، بما في ذلك أعضاء مجلس التعاون الخليجي والولايات المتحدة والمملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي والأمم المتحدة ، ومع ذلك ، رأت هذه القوات حاجة ملحة لاستيعاب رغبة اليمنيين في إعادة التفاوض بشكل شامل حول العلاقة بين المركزيين. كيانات حكومية ومحلية وتم دعمها بعدة توصيات لمختلف الكيانات السياسية والحكومية ، كان من أهمها الموافقة على وجه السرعة على عملية انتقالية لتسهيل بدء حوار وطني شامل يهدف إلى مراجعة العقد السياسي والاجتماعي القائم. تضمنت توصية الحكومة اليمنية ضرورة اتخاذ إجراءات فورية لبناء الثقة لتهدئة التوترات في الجنوب. ورأى كثير من السياسيين والخبراء الرفض والآراء الداعمة بأنه متسرع وسياسي بامتياز ، ومتجاوب مع ظروف الأحزاب والقوى التي كان لها أكبر سلطة في ذلك الوقت لرسم مصير اليمن و 25 مليون شخص بدونه. مع مراعاة العوامل الجغرافية والاقتصادية والثقافية والديموغرافية والتاريخية. على الرغم من الموافقة على “اتفاقية السلام والشراكة الوطنية” في سبتمبر 2014 ، والتي أنهت الحرب التي استمرت أربعة أيام في العاصمة الفيدرالية (المفترضة) ، إلا أنها فتحت إعادة النظر في توزيع المناطق ، إلا أنها كانت في رأي المحللين ونشطاء ، حدث ذلك في ظل توازن القوة الجديدة التي أحدثتها الحرب وليس ميزان المصالح والتوزيع العادل للثروة بين سكان المناطق ، الذين رأوا أن هذا التعديل قد يجلب المزيد من المشاكل والأزمات المستقبلية في في بعض المناطق وفي الدولة الاتحادية بشكل عام. من جهته ، رأى الحراك الجنوبي أن الانتقال إلى نظام الأقاليم ليس من مصلحة تعزيز صلاحيات المحافظات ، وإذا كان موجودا في ظل حكومة مركزية ديمقراطية فلن يكون هذا إلا مسألة شكلية لا يضمن حماية حقوقهم ، وأغلبية كبيرة منهم استمرت في تفضيل عملية الانفصال التام وعلى الأقل تشكيل فيدرالي من دولتين ، يمتد لبضع سنوات ، يليه استفتاء شعبي لحل الأزمة بشكل نهائي في جنوب. من ناحية أخرى ، لم تكن الأحزاب السياسية الأخرى على اتفاق واضح مع مشروع الأقاليم ، حيث اعتبره البعض بداية لخريطة التقسيم الفيدرالي كدولتين “شمال”. في الجنوب “أي بداية الانفصال التام لشمال اليمن عن جنوبه ، وعلى رأس هذه الأحزاب حزب المؤتمر الشعبي العام. جماعة أنصار الله لها نفس الرأي ولكن من منظور مختلف. واعتبروا أن الصيغة التي تم تبنيها لتوزيع المناطق ، والتي ستجعل البلاد من ست مناطق ، ليست سوى تقسيم اليمن إلى “غني وفقير”. لكن إنشاء دولة اتحادية لعدة مناطق كان موضع ترحيب واسع بين بقية الأحزاب السياسية. حتى أولئك المتعصبين للوحدة اليمنية باعتبارها الخيار الأقل خطورة ، ولكن على شرط الوضوح في التفاصيل لتقديم هذا النموذج من المناطق قبل تحقيقه.